罗培新:中国在世行营商环境排名大幅提升,有他一份力

时间:2018-11-20 来源:上观 责编:BJ01

人物小传:

罗培新,1974年8月出生,福建连城人。从学者到公务员,他见证了改革开放以来中国法治建设迈上一个又一个新台阶。

他曾是法学专业的本科生,一路攻读至北大博士、中国社科院博士后,再回到母校传道授业,又调任上海市政府法制办,为立法各地调研,参与建成上海全市规范性文件库,为中国营商环境排名冤枉失分与世界银行积极沟通……罗培新曾获得全国十大杰出青年法学家,上海市领军人才,上海市五一劳动奖章等荣誉。

他说,创造性地开展工作,以国际视野、本土情怀与技术能力,擦亮“法治上海”这张城市名片,是自己最开心的事情。

今年5月4日,北大120年校庆。我赴京与世行专家磋商营商环境评估事宜。因为是世行的受访专家,短短一周内要回答近百个问题,历经种种繁复艰辛。6月,我又作为中方代表团成员之一,赴世行总部华盛顿,三天六场谈判和磋商,虽然辛苦,但收获满满。中国营商环境全球排名从第78位提升至第46位,其中,我深度参与的“中小投资者保护”指标,大幅提升了55名。

我是一名法学人。我的法学研习历程,起步于华东政法大学。在苏州河的“熏陶”中,在韬奋楼悠扬的钟声里,我度过了七载春秋。后来,我到北大攻读法学博士。北大在我的内心播下了一颗家国情怀的种子,告诉我,坚持做“对”的事情,不管未来多苦多难,都要勉力完成。于我来说,“对”的事情,就是以法律技术能力,服务上海,报效祖国。这是北大人的情怀与担当,也是华政人的勤勉与务实。

北大博士毕业并完成中国社科院的博士后研究后,我回到上海,走上了母校的三尺讲台。那些年,除了发表文章之外,我年均翻译出版一本译著。我与同事共同努力,将学校的科研水平提升到了历史新高度。作为国际金融法律学院创始院长,我引入多国海归博士,四处募集奖助学金,培养的毕业生,被剑桥大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学等名校录取为研究生。

光阴荏苒。随着时间推移,苏州河的水在治理之下,愈加清澈,改革开放给这座城市带来的变化,令人欣喜。中国的法治建设,也迈上了一个又一个新台阶。2014年,党的十八届四中全会提出了全面依法治国的方略,次年5月,我被调至上海市政府法制办。

从学者转身,践行法治之路,绝非曼妙之旅,相反,种种艰难困苦,不可尽数。

上海承载着诸多国家战略,无论是科创中心、自贸区、国际金融中心建设,还是浦东新区“证照分离”改革、中国世行营商环境排名,都必须发挥法治引领与保障作用。

我和同事们一起,为此殚精竭力。我带领团队,经过细致研判,发现我国的世行评估多处冤枉失分。为扭转错误认识,我逐一厘清世行问卷中被错答误判的问题,撰文数万字,以正本清源。我还通过与世行积极沟通,“自讨苦知”,成为了受访专家,获得两份全英文问卷,近百个问题,种种繁复艰辛,终于在4月30日深夜发给世行,累得浑身瘫软。世行专家委托我推荐律师,经推荐的近二十位律师,几乎都收到了问卷或访谈的邀请,保证信息得到了正确的传递。6月,我又作为中方代表团成员之一,赴世行总部华盛顿,三天六场谈判和磋商,收获满满。最终,我深度参与的“中小投资者保护”指标,大幅提升了55名。

政府法律事务,既有“高大上”的,又有很接地气的。为了农村集体资产监管条例这部法规,我和立法同仁,奔赴青浦、松江、浦东川沙等地调研。各地农民乡音浓重的普通话,一度着实令我相当犯难。而令我印象最为深刻的,则属2015年6月2日“东方之星”号船难事故,400多人遇难,在事件处理过程中,如何遵循法理、照顾事理与尊重情理,让我深刻地体会到“法律的生命力在于逻辑,更在于经验”。

三年多来,《上海市检验检测条例》《上海市供用电条例》《上海市促进科技成果转化条例》《上海市农村集体资产监督管理条例》《上海市统计管理条例》《上海市危险化学品安全管理办法》《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》《上海市气象灾害防御办法》《上海市政府采购管理办法》《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》《上海市社会信用条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市公共数据与一网通办管理办法》等十余部法规和规章的出台,都有着数不尽的坎坷与曲折。

对于我而言,创造性地开展工作,擦亮“法治上海”这张城市名片,是最开心的事情。

在法制办主要领导的支持下,我分管的“智慧法治”工作初显成效。例如,在办公厅的支持下,已经建成的全市规范性文件库,将原来散在各处的数千件红头文件,经过清理后,实现了一库纳管、动态调整、智能检索的功能,给民众带来极大便利。已经投入使用的政府立法信息平台,将立法十大环节的三十余个步骤,全部上网,达到了全程留痕、史料留存、深度学习和智能管理的效果。政府法律顾问平台、执法管理信息平台等,也不断刷新着民众对法治上海的观感。在全市“一网通办”的重点工作中,我配合大数据中心,完成了相关立法,以智慧法治推进智慧政府建设。自贸区设立了新片区,我正在配合浦东修订自贸区条例,希望这部立法成为上海改革开放的新标尺。

2017年底,上海市被评为“2013-2017年度全国法治政府建设典范城市”,我受命赴京领取了证书。或许,在那一刻,“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”是最好的旁白了!